«Избавить Молдову от выборов, которые балансируют на грани холодной гражданской войны» — Марк Ткачук представил в парламенте законопроект оппозиции о демократизации избирательной системы

«Уважаемые коллеги,

Сегодня мы представляем на суд общественности законопроект № 184 о внесении изменений в Избирательный кодекс № 325/2022. Его авторы – представители всех оппозиционных фракций Парламента. Его основные идеи звучали в предвыборных обещаниях наших политических формирований. 

Логика проекта проста и последовательна: максимальное приближение молдавского избирательного законодательства к европейской практике, к рекомендациям Венецианской комиссии и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

С другой стороны, что не менее важно, эта инициатива нацелена на то, чтобы наш гражданин и избиратель избавился, наконец, от накопившегося недоверия к выборам, к своей способности добиваться изменений в своей жизни не ногами, не миграцией, а активным участием в демократическом процессе.

Почему эти законодательные изменения необходимы сейчас и почему речь идет именно о демократизации избирательного процесса?

У нас давно все более-менее хорошо с внешними оценками проходящих выборов. Но все очень плохо с внутриполитической легитимностью, как процесса выборов, так и их результатов. Слово легитимность в данном случае выражается другим понятным всем словом. Доверие! Его крайне недостаточно.  

В первую очередь потому, что у такого общественного недоверия есть серьезные основания.

Действующий Избирательный кодекс закрепил ряд системных диспропорций. ЦИК сокращёна до семи членов и де-факто контролируется одной политической силой. Санкции в отношении конкурентов, СМИ и наблюдателей применяются во внесудебном порядке. Голосование за рубежом организовано непрозрачно. Вокруг права голоса граждан Молдовы, проживающих в Приднестровье, не прекращаются скандалы. Партии фактически лишены права иметь своих наблюдателей, а их представители в избирательных органах недостаточно защищены законом. В результате по отношению к политическим партиям сложилась презумпция виновности. Результат – общество расколото, а больше половины граждан не верят в честные выборы.

Проект устраняет эти дисбалансы системно, а не точечно.

Что меняется: шесть ключевых блоков.

Первый — институциональная реформа ЦИК. Состав расширяется до девяти членов. Четыре назначаются по предложению парламентской оппозиции, ещё один — по предложению оппозиции от организаций гражданского общества. От парламентского большинства, Президента, Правительства и Высшего совета магистратуры – по одному человеку. Председатель избирается исключительно из числа членов от оппозиции. Каждый член Центризбиркома получает индивидуальный мандат, а закон прямо запрещает любые инструкции или указания органов, назначивших члена комиссии.

Второй — демократизация голосования диаспоры. Вводится постоянная предварительная регистрация граждан за рубежом для участия в выборах. Это французская модель, с четырёхлетним циклом обновления данных. Количество участков жёстко привязывается к числу зарегистрированных избирателей, а не делается по административному усмотрению. Голосование и подсчёт голосов на зарубежных участках транслируются онлайн в непрерывном режиме – это будет способствовать снижению уровня недоверия между гражданами, проживающими в стране, и теми, кто был вынужден уехать за рубеж. Именно этот подход позволит прекратить непрекращающуюся кампанию хейта против диаспоры, абсурдные требования лишить ее голоса.

Третий — судебная монополия и защита прав. В нашем случае аннулирование регистрации конкурента и санкции против СМИ применяются исключительно на основании решения суда. Лишение аккредитации наблюдателя или представителя конкурента тоже становится исключительной мерой и возможна только на основании документально зафиксированного нарушения или решения суда, с правом на обжалование и автоматической приостановкой санкции до окончательного судебного решения. Служба информации и безопасности полностью исключается из проверки кандидатов и их финансов и возвращается к своим прямым задачам. Запрещаются дискриминационные «пилотные проекты», прямо не предусмотренные законом.

Четвёртый — прозрачность и гражданский контроль. Партиям возвращается право аккредитовывать собственных наблюдателей. Представляете? Наблюдатели получают реальный доступ к спискам избирателей для проверки данных. Право направлять наблюдателей на избирательные участки получат все партии, а не только зарегистрированные участники выборов. Отменяется возможность двухдневного голосования как фактор риска фальсификаций.

Пятый — равенство возможностей. Пожертвования в пределах одной средней зарплаты отчитываются в упрощённом порядке: например, при безналичном переводе идентификацию донора берёт на себя банк, а не партия. Это лишь один пример упрощения. Волонтёрский труд членов партии тоже больше не оценивается в деньгах и не отражается в финансовом отчёте. Бюллетени на языках меньшинств формируются автоматически по данным переписи. Опросы общественного мнения переходят на уведомительный принцип вместо разрешительного.

Шестой — легитимация мандата и ответственность депутата. Мандат депутата признаётся действительным Конституционным судом только после того, как он лично поклянётся защищать независимость, суверенитет, нейтралитет и территориальную целостность Республики Молдова. Это не ритуал — это отдельный шаг легитимации результатов выборов и публичное признание верховенства Основного Закона страны.

Что мы получаем в итоге?

ЦИК становится реальным органом сдержек и противовесов, а не инструментом власти или правящей партии. Кандидаты, СМИ и наблюдатели получают полноценную правовую защиту от административного произвола. Диаспора получает предсказуемый и прозрачный механизм голосования. Партии и рядовые доноры избавляются от избыточного бюрократического давления и преследования.

Это не разрозненный набор поправок. Это системный ответ на критику Венецианской комиссии и БДИПЧ ОБСЕ, накопленную с момента принятия Кодекса в 2022 году. Проект напрямую работает на выполнение Копенгагенских политических критериев — обязательных для страны со статусом кандидата в ЕС — и на реализацию норм Хартии Европейского Союза об основных правах.

Демократизация избирательного законодательства — это не жест и не громкая фраза. Это стремление избавить Молдову от таких выборов, которые всегда балансируют на грани холодной гражданской войны. Это институт совместной ответственности любой власти и любой оппозиции за сохранение и приумножение демократии. Такого устройства общества, в котором нет самозванных хороших людей и назначенных врагов народа, а действует закон и доверие».

Марк Ткачук представил законопроект о радикальной демократизации Избирательного кодекса и призвал оппозицию и гражданское общество к обсуждению

«Избавить Молдову от выборов, которые балансируют на грани холодной гражданской войны» — Марк Ткачук представил в парламенте законопроект оппозиции о демократизации избирательной системы

Впервые — свободная дискуссия о демократизации выборов: власть призвала к консультациям, оппозиция отвечает — 14 июля

Инициатива о демократизации ЦИК и законодательства о выборах поддержана представителями всех парламентских оппозиционных фракций.

Марк Ткачук: Случай Юрия Рошки. Карательное правосудие и казарменная евроинтеграция

Гражданский конгресс представил текст законопроекта о радикальной демократизации избирательного законодательства и призвал партии и гражданское общество к совместному обсуждению инициативы.